Caso de Usuario.
El Nuevo GeoPortal del Ayuntamiento de Bilbao.
DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROYECTO
Bilbao cuenta con una población superior a los 355.000 habitantes,
repartidos en 8 distritos, cuya extensión total supera los 40 kilómetros
cuadrados. El Ayuntamiento de Bilbao se articula sobre una organización de la
que forman parte más de 2.400 personas repartidas en 14 áreas municipales
(*).
Se trata de una Villa cada vez más integrada social y
urbanísticamente, una ciudad digna de ser mostrada al turista más exigente,
donde ilustres visitantes han dejado recientemente plasmado su paso en forma de
hito arquitectónico. Es el caso del Metro de Bilbao, creado por Norman Foster;
el Museo Guggenheim Bilbao, de Frank O. Gehry, y la reestructuración urbana
trazada por César Pelli para Abandoibarra, con el Paseo de Ribera de Javier
López Chollet, que incluye un recorrido escultórico al aire libre con obras de
Chillida, Lüpertz, Dalí, Tucker, Rückriem, Garraza y
Zugasti.
Hoy en día, donde calidad y excelencia se encuentran tan presentes,
es justo reconocer que el gusto por el trabajo bien hecho, junto a la ilusión
diaria de todos los ciudadanos, ha sido fundamental para convertir a Bilbao en
una nueva realidad metropolitana que la sitúa en una posición inmejorable para
hacer frente a los retos del futuro, y convertirla en una ciudad a escala
humana.
*según datos proporcionados por el Ayuntamiento, pertenecientes al
año 2009.
OBJETIVOS DEL PROYECTO
El Ayuntamiento de Bilbao disponía de varios Sistemas de
Información Geográfica, distribuidos, que cubrían la funcionalidad para la que
habían sido concebidos, pero no presentaban ningún tipo de interacción entre sí.
Eran aplicaciones de escritorio cuya información se trabajaba de forma aislada y
apenas permitían compartir información.
Para la visualización de los datos, era necesaria la misma
herramienta utilizada por los usuarios más avanzados, que generalmente
alimentaban los datos, generando un elevado coste de licencias. Las conexiones
de las herramientas GIS con el resto de aplicaciones corporativas eran
inexistentes o de baja calidad.
Estas razones se unían a una situación de partida definida por las siguientes características:
-
Arquitectura cliente-servidor y aplicaciones de escritorio orientadas principalmente a la gestión interna.
-
Variedad de soportes de datos con diferentes contenidos y objetivos.
-
Publicación de capas específicas bajo tecnologías heterogéneas en la página web municipal: mapa acústico y mapas del Área de Circulación y Transportes con información de cámaras, obras, transportes y aparcamientos.
-
No existía un entorno común para el desarrollo de aplicaciones web GIS.
-
Parte de la información geográfica municipal no estaba disponible para el público.
-
La incorporación de contenidos y funcionalidades no era ágil.
Debido a esta serie de factores, el ayuntamiento se planteó la
necesidad de crear una estructura única e integral para la representación de los
datos geográficos del Ayuntamiento de Bilbao y para ello se definieron una serie
de parámetros que debían alcanzarse con el proyecto:
1. Los datos estaban distribuidos en diferentes áreas, pero tenían
que mostrarse en una única infraestructura de datos espaciales municipal, de
forma que a pesar de la gestión existente distribuida por áreas, los usuarios
los percibieran unificados.
2. Necesidad de disponer de una herramienta moderna, para facilitar
el trabajo de alta, edición y consulta de los datos geográficos, con especial
hincapié en la definición de los datos y los modelos a gestionar, ya que el
software escogido debería disponer de herramientas que facilitaran el
tratamiento de los mismos.
3. Necesidad de una herramienta que proporcionara operaciones de
análisis espacial de los datos geográficos, facilitando la toma de decisiones al
equipo de gobierno.
4. Además, en una época en la que compartir los datos es
indispensable y fundamental, la herramienta tendría que ceñirse a los
estándares, para facilitar el intercambio de datos con el resto de
agentes.
Según estos parámetros se definieron los siguientes objetivos:
-
Creación de un portal público de datos geográficos municipales que concentrase toda la información geográfica municipal, contribuyendo a la creación de servicios públicos más eficaces, transparentes y cercanos.
-
Acceso sencillo y ágil para la ciudadanía: sin más requisitos que un navegador y sin necesidadde instalar componentes de software.
-
Migración de determinadas aplicaciones de visualización y consulta a tecnología web.
-
Integración con la página web municipal: desde www.bilbao.net se accede al portal geográfico para visualizar la localización de equipamientos municipales, restaurantes, museos, hoteles, paradas de autobús, etc.
-
Creación de un entorno común de desarrollo de aplicaciones web, basado en los componentes del nuevo portal.
-
Cumplimiento de los estándares internacionales en relación con el formato de los datos geográficos (OGC) para la creación de una Infraestructura de Datos Espaciales (IDE).
Por todo lo anterior, durante el proceso de selección fueron factores decisivos: el rendimiento, la escalabilidad, la estabilidad, el cumplimiento de estándares, la posibilidad de personalización, extensión y desarrollo de funcionalidades y la posibilidad de integración con otras aplicaciones.
Figura 1. Cartografía Municipal.
LAS APLICACIONES
Para llevar a cabo el proyecto de forma que le permitiera cumplir con sus necesidades, el Ayuntamiento de Bilbao ha seleccionado el software de Intergraph, GeoMedia SDI Pro, GeoMedia SDI Portal, GeoMedia Profesional y GeoMedia WebMap.
Antes de la puesta en marcha del proyecto, el ayuntamiento ya era usuario de software de Microstation, Modular GIS Environment - MGE, GeoMedia, GeoMedia Professional y GeoMedia Web Map, entre otros.
La Plataforma tecnológica que utiliza el Ayuntamiento de Bilbao se basa en GeoMedia SDI Pro, GeoMedia SDI Portal, GeoMedia Professional, GeoMedia WebMap y Microstation.
Las Bases de Datos utilizadas son: SQL Server 2008 y DB2. Servidores Web: IIS basado en Windows Server 2008 y Apache.
BENEFICIOS
Los beneficios obtenidos se resumen en la consecución de los objetivos que se habían fijado inicialmente, y hacen referencia a los siguientes puntos:
-
Se ha conseguido un soporte que unifica toda la información geográfica, aunque la gestión sigue distribuida en las áreas propietarias del dato.
-
Se cuenta con un catálogo de Servicios Web estándar que se hacen públicos y que los usuarios finales pueden disponer a su antojo. Esta característica posibilita que los usuarios construyan sus mapas de datos ad-hoc en función de sus necesidades. Y las posibilidades se multiplican exponencialmente a medida que se añaden nuevos servicios.
-
Se dispone de una interfaz web, ligera, visualmente atractiva, con una serie de operaciones estándar (medidas, zoom,…) que puede inter-operar con otros servicios estándar: cargar, por ejemplo, ortofotos de google maps o de bing maps, etc, todo de forma muy sencilla, a través de un navegador web y sin instalar ningún tipo de complemento. El ahorro económico y la independencia de la máquina son beneficios tangibles.
-
El esfuerzo para publicar la información en la infraestructura de información geográfica se reduce considerablemente, ya que la herramienta dispone de asistentes que facilitan en gran medida las operaciones más básicas. De esta forma, el Ayuntamiento de Bilbao, únicamente se preocupa de cuáles son los datos a mostrar y cuál es el mejor modo de hacerlo para, una vez decidido, ponerlos en un tiempo mínimo a disposición de sus ciudadanos.
Y más específicamente se han conseguido:
-
Agrupar en un único portal toda la información geográfica municipal.
-
Proporcionar a la ciudadanía un sistema sencillo, moderno y ágil de acceso a la información geográfica municipal, mediante una visualización cartográfica interactiva.
-
Posibilitar la incorporación, de manera ágil y estandarizada, de nuevas funciones y contenidos.
-
Aumentar el número de usuarios potenciales y facilitar el despliegue de servicios, al basarse en tecnología Web.
-
Conseguir mayor interoperabilidad con otras Administraciones en el intercambio de datos geográficos.
Figura 2. Imágenes de las cámaras que proporcionan información actualizada sobre distintos puntos de la ciudad.
La Gestión de los Datos
El volumen de datos que gestiona el nuevo sistema no presenta
limitaciones y por ello el Ayuntamiento de Bilbao espera volcar todos los datos
geo-referenciados de los que dispone. Al dividir el manejo de los datos en una
colección de servicios web, el sistema es capaz de gestionar con gran eficiencia
toda la información que el Ayuntamiento desee gestionar.
Es imposible acotar el número exacto de usuarios que utilizan el
sistema, puesto que se trata de un sistema abierto a la ciudadanía, disponible a
través de internet. No solo los habitantes de Bilbao y sus visitantes podrán
beneficiarse de este sistema, sino también otras infraestructuras de datos
espaciales públicas o privadas que quieran incorporar los servicios que el
Ayuntamiento de Bilbao pone a su disposición, en base al cumplimiento sobre
publicación de datos, definido por la
directiva INSPIRE de la Unión
Europea.
LA SOLUCIÓN IMPLANTADA
Solución, Implementación y Beneficios
El Ayuntamiento de Bilbao ha concebido una solución integral de sus
datos espaciales. El objetivo es sencillo y acorde con la política de
transparencia municipal, - que todos los datos que contengan una componente
geográfica se muestren en el sistema y sean accesibles por parte de la
ciudadanía -, siempre que no comprometan la seguridad de los ciudadanos de
Bilbao y sus visitantes.
En la actualidad, ya se cuenta con el “embrión” del proyecto. Se ha
denominado GeoBilbao y muestra gran
cantidad de información geográfica: desde equipamientos de todo tipo
(gastronómicos, sanitarios, comerciales, deportivos,…), información en tiempo
real del tráfico en las entradas y salidas de la Villa, ocupación de zonas
OTA, parkings y líneas de transporte
público (autobús, metro,…), hasta el mapa de ruido de Bilbao,
etc.
Figura 3. Información en tiempo real sobre la
situación del tráfico. / Figura 4. Mapa de Ruido de
Bilbao.
También proporciona una zona privada a los técnicos de las áreas
municipales para que trabajen, adecúen y alimenten la información, sobre el
mismo entorno en el que se visualizan los datos.
El objetivo es que, lo que se puede consultar en la actualidad en
la dirección web www.geobilbao.net, no sea más que la punta del iceberg, ya que se dispone de gran
cantidad de información geo-referenciada que todavía se tiene que incorporar:
información sobre la densidad de población, sobre las radiaciones
electromagnéticas, sobre el uso del espacio público, etc.
Además, se pretenden incorporar herramientas de análisis que, en
base a las diferentes tipologías de información disponibles, faciliten la toma
de decisiones en la gestión municipal. Por ejemplo: la ubicación de determinados
servicios públicos en base a la distribución de los núcleos de
población.
La Solución está basada en productos SDI
Portal y SDI Pro, con desarrollos adicionales destinados
a:
· Personalizar el portal según la identidad corporativa
municipal.
· Integración con www.bilbao.net.
· Integración con el directorio activo
corporativo.
· Caché de mapas.
· Presentación de la información de los elementos del mapa al hacer
clic.
· Organización de los contenidos mostrados en la leyenda del
mapa.
La implantación ha durado 8 meses y se ha basado en el trabajo
combinado de los técnicos del Ayuntamiento de Bilbao y CIMUBISA, Intergraph, que ha proporcionado
servicios de soporte y consultoría, y varias empresas desarrolladoras del
proyecto.
El Futuro
Cuando se trata de hablar del futuro del proyecto el Ayuntamiento
de Bilbao lo tiene muy claro. Afirman que “seguirán expandiéndose y llevando a cabo
nuevos desarrollos, porque a partir de ahora se abre un abanico de posibilidades
muy interesante”.
Y concluyen que la tecnología debe aplicarse de forma que facilite
la consecución de los objetivos:
· Estar a la vanguardia tecnológica
· Robustez
· Rendimiento
· Escalabilidad
· Cumplimiento de estándares
Información de Contacto
Para más información sobre el proyecto del Ayuntamiento de
Bilbao:
Iñigo Robredo Guinea. Responsable de entornos Web-SIG - Centro
Informático Municipal de Bilbao.
Ainhoa Franco García de Cortázar. Responsable de Bilbao.net en el
Ayuntamiento de Bilbao.
CIMUBISA: Alameda de Mazarredo 14, 48009 Bilbao. +34 94 420 51
41.
AYUNTAMIENTO: Plaza Ernesto Ercoreca 1-2º, 48007 Bilbao. +34 94 420 43 69.
Para más información acerca de Intergraph:
Javier Tormos. Gerente de Área – Seguridad Gobierno e
Infraestructuras, SG&I.
C/ Gobelas 47 – 49 La Florida. 28023 Madrid. +34 91 708 88 00.